近日，依据文化部最新修订的《艺术品经营管理办法》（以下简称《办法》），北京首张艺术品市场整改通知单于琉璃厂开出。最新修订的《办法》围绕着艺术品市场存在的制假售假、虚高评估、交易不透明等问题进行了明确规定。有专家称这一举措将对艺术品市场有明显的规范作用。然而也有市场人士指出，这一《办法》过于“简单粗暴”，对艺术品市场而言是治标不治本的举措。业内争议原因为何？艺术品市场的新《办法》又将对市场带来怎样的影响？
市场广阔问题多
据《2015年度全球艺术市场报告》显示，过去八年间，中国纯艺术类拍卖实现了305%的飞速增长，如今位居世界第二。艺术类市场公开拍卖的总成交额也从2008年的16亿美元飙升至今年的49亿美元。特别是近年来中国藏家横扫世界各大拍卖会现场，将不少年度重量级拍品收入囊中，诸如阿米地奥·莫迪里阿尼的《侧卧的裸女》、梵高的《雏菊与罂粟花》等。种种迹象表明，中国艺术品市场前景广阔。
在国内艺术品市场迅猛发展的同时，市场中存在的诸多问题也逐渐显现出来。无论是艺术品交易市场还是艺术品拍卖，制假售假、虚假鉴定、虚高评估、交易不透明等问题屡见不鲜。而这些问题给许多初入行的消费者带来经济损失，同时也让一些人不敢轻易进入艺术品市场。
新规让潜规则浮出水面
随着国内艺术品市场快速发展，自1994年开始实施的《美术品经营管理办法》已不能适应艺术品市场管理与发展的需要，而最新修订的《办法》不仅将“美术品”改为“艺术品”，而且将近年来艺术品网络化、金融化等新领域纳入监管范围，建立了明示担保、尽职调查、鉴定评估、信用监管等一系列新制度。
当前艺术品市场主要的问题根源就是诚信底线受到侵蚀。造假、售假、假拍等现象的背后都是诚信缺失的表现，而这些棘手问题在新《办法》中给予了明确规范：艺术品经营单位不得隐瞒艺术品来源，误导消费者；不得以集资为目的或者以非法传销为手段进行经营；未经批准，不得将艺术品权益拆分为均等份额公开发行，以集中竞价、做市商等集中交易方式进行交易。艺术品经营单位应买受人要求，应当对买受人购买的艺术品进行尽职调查，提供能够证明或者追溯艺术品来源的证明文件等。
这些改变将《办法》的适用范围扩大化，同时还让市场中存在的诸多潜规则浮出水面，让市场行为更加规范。如《办法》的实施将引导艺术品档案认证走向正轨，进而促进市场格局向有序方向调整。
市场人士：实施困难
不少市场人士认为，《办法》中指明：艺术品经营单位应提供能够证明或者追溯艺术品来源的证明文件等条款并没有估计到目前的市场现状，因此《办法》在实施过程中将面临诸多困难。
这些困难首先体现在艺术交易群体的固定性。无论收藏热潮的规模有多大，艺术品交易一直局限于小范围群体进行。即使是现在，艺术品消费仍属于小众群体的消费。正因为艺术品消费群体的固定性，所以在行内形成了一个自发的规矩——愿者上钩。对于古玩艺术品来讲，这种“愿者上钩”的情况更是屡见不鲜。
而现行《办法》中明确提出的经营者不仅要明码标价，还要明示交易艺术品的相关信息这一条款，是对传统古玩艺术品经营方式的明显改变。因此，有业内经营者表示，“真实的古玩艺术品交易价格始终处于不公开状态，也基本不明码标价”。
同时还有经营者指出，对古玩艺术市场而言，《办法》最终可能只会归为一纸空谈，并不会起到实质性作用。
业内人士表示，《办法》新规具有一定的理论高度，但是仍然存在一些问题。比如《办法》着力点是大众艺术品消费市场，但是艺术品市场主力是高端艺术品，《办法》并没有针对中国艺术品市场的大环境和主要矛盾进行探讨，对市场定位的把握也不是很清晰。目前中国艺术品市场被定位为高端市场、奢侈品市场，尽管这种定位并不准确，但也是艺术品市场的真实状况。古玩艺术品市场中很多商品都无法满足明码标价、明确来源等相关条款，所以《办法》在实施过程中将面临很多问题。
专家学者：规范发展
鼓励和提倡诚信经营是《办法》的核心思想，无论是经营规范，还是信用建设，都旨在解决当前市场上诚信不足的问题。
业内专家指出，《办法》短时间内可能还无法彻底解决私下交易、游商交易产生的不诚信等问题。但《办法》调整规范的更多是经营者，而这是关键的一步。专家认为，当诚信经营风气形成，将会彻底改变当前市场的一些负面现象。只有主流交易规范了，私下交易和游商交易市场就会萎缩，消费者还会走上消费权益有保证的规范渠道。所以《办法》的条款变更是明智的。
同时，《办法》还扭转了消费者的被动局面。在以往艺术品消费过程中，很多消费者对所购买的艺术品知之甚少，甚至那些仅有的认知还是从经营者口中了解到的。《办法》中规定的明确艺术品信息、价格等条款可以让消费者直观了解商品信息，而且还会让漫天要价的艺术品交易回归实际，减少消费者的经济损失。
在以往的艺术品市场中，尽管消费者中有行家，但多数消费者在艺术品鉴赏水平及相关消费信息方面处于弱势，这是艺术品消费的特殊性决定的。艺术品消费与其他文化艺术消费相似，就是需要以文化艺术修养为基础，艺术品消费对消费者的鉴赏水平和相关知识要求更高。但就目前的消费群体水平来看，如果不能打破信息不对称的状况，艺术品消费就会一直局限于小众群体。所以艺术品信息公开化、价格明确化都是市场需要的。
随着国家经济的发展和整个国民教育素质的提高，大众对艺术品的消费愿望会越来越强烈，打破大众对艺术品的认知限制就显得非常必要。业内专家认为，《办法》的立法宗旨和理念顺应了时代需求，强化了对大众消费者的权益保证。尽管《办法》中还存在一些问题，但遵循了基本的商业规则，没有对经营者增加不合理的负担，诚信经营是基本要求。《办法》的实施也必将促进艺术品消费，也将逐步推动艺术品市场规范化发展。
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